江西抚州资溪：党政机构减少10个 事业单位减少13个

近期，《中国机构编制》在2025年第8期刊文《资溪县人口小县改革探索实践》介绍了江西抚州资溪县作为人口小县改革的成果。

文章介绍，2024年，按照党中央部署，结合地方机构改革，在97个人口小县开展机构改革，重塑小县治理体系。抚州市资溪县常住人口9.58万，是江西省4个改革试点县之一。历经一年的改革攻坚，资溪县党政部门在机构、职数、经费、办公用房四个方面实现了量减质升，交出了一份“物理整合—化学反应—生态重构”的阶段性答卷。

改革后，党政机构减少10个，精简率达28.6%；事业单位减少13个，精简率为16.9%；科级领导职数减少15个，精简率为5.4%；内设股室减少16个，精简率为9%。部门专项经费减少205.94万元，降幅达14.8%，腾出约2676平方米办公用房用于社区办公，财政供养压力持续下降。同时，近10项相近业务整合融合，极大地方便了企业群众办事，群众满意度稳步提升。

文章介绍了资溪县的主要做法：

一是整合机构。将巡察办设在纪委、编办设在组织部、司法局与政法委合署办公，将医保局并入人社局、信访局并入社工部，整合组建民政和退役军人事务局、农业农村和水利局、城乡建设和交通运输局。将文化馆、图书馆、乡村建设服务中心等10个小而全事业单位进行整合，分别组建文化旅游体育事业发展中心、农业农村综 合发展服务中心、教育发展服务中心，进一步优化事业单位布局。

二是加大统筹融合。深化综合行政执法改革，保留农业、文化、交通运输和城管、应急等5支执法队伍，撤销自然资源、林业、劳动监察3支执法队伍;优化调整议事协调机构，由170个精减至25个。

三是因地制宜设置特色机构。立足全县森林覆盖率87.7%，拥有“中国天然氧吧”气候生态品牌特点，保留了林业局。借助大觉山漂流、世界首创的悬崖动车等旅游品牌，调整组建文化旅游体育局，推进文化旅游体育融合，释放全域旅游新动能。突出生态文明实践，大胆探索生态产品价值实现转换路径，组建生态价值转化促进中心，持续拓宽“两山”转化通道。

文章介绍，改革前，资溪县党政部门设置较多较细，领导职数占比高，官兵比例不协调，少数事业单位“小、散、弱”问题突出。通过统筹调配编制资源，优化人员力量配备、规范领导职数管理，官多兵少、无编可用问题得到缓解。

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一是严控总量，优化编制资源配置。通过核减撒并部门领导职数、合并设置新调整组建部门办公室等综合性内设机构，收回编制44名，优先保障重点领域和急需岗位。

二是编制分类管理、人员统筹使用。将县直部门领导班子成员以外的行政编制人员和为机关提供支持保障的事业单位人员统-纳入岗位管理，做到“编制分类、身份不变、人员混用、人岗相适”，共54名事业人员担任机关职能机构负责人。

三是规范领导职数，用好改革红利。严格执行有关领导职数规范管理规定，党政部门领导职数一般按不超过3名标准核定，县城乡建设和交通运输局、县农业农村和水利局等改革中整合力度大、职责任务重的部门均核定1正4副。同时，通过采取“拉长板凳”和纳人专库管理等方式积极消化。

文章介绍了资溪县聚焦部门秩序正规、左右协同、上下顺畅等关键环节，加大“一对多”工作机制运行、配合事项清单制度建立和“三定”规定修订制定力度，实现改革落实常态化、改革成效长效化。

一是建立党政部门与上级部门之间“一对多”工作运行机制。从参会参训、工作对接、请示报告、工作考评、督查检查、项目资金分配六个方面明确市直部门工作要求，确保改革后资溪县党政部门与市直部门之间有序衔接。

二是指导建立县直部门之间配合事项清单制度。明确相互配合事项，实现管理与服务统筹、审批与执法衔接、活动与宣传联动，推动机构间高效联动，促进横向规范有序、左右协同高效。

三是统筹做好“三定”规定制定或修订工作。研究制定“三定”规定模板及相关部门机构编制职责框架，完成县委社会工作部、县文化旅游体育局和县委政法委等新组建或职责调整较大的15个部门“三定”规定制定，调整县人大常委会机关职责。

何为“人口小县”？

人口小县，是指常住人口小于20万的县级行政区。根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个。

另一方面，所谓的收缩型城市正在增多。有公开数据显示，从2010年到2020年，我国近七成的县级行政单元(县和县级市)常住人口在减少，这些人口大多流向了城市群、都市圈和沿海大城市。

在这样的背景下，推进人口小县“瘦身强体”，可以促进行政资源与人口分布的协调和配置，降低财政负担。

界面新闻注意到，国家统计局官网发布的《第七次全国人口普查公报（第三号）——地区人口情况》显示，江西省人口数量20万以下的县城有10个（如铜鼓县、靖安县、井冈山市、峡江县、全南县等），其中抚州市资溪县是全省仅有的人口不到10万的县。

多地推进“人口小县”改革 大幅精简机构和人员编制

2020年4月起，山西开始“人口小县”机构改革，6个人口不足20万的县城列入试点，分两批进行，第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

除了山西，青海、内蒙古、安徽、湖南、甘肃、江西、福建、四川、西藏等地也在推进“人口小县”机构改革。

总人口与供养人口比例失衡，是人口小县机构改革扩散至全国多个省份的直接动因。

比如，去年8月，湖南省委书记沈晓明在湖南省人口最少县——古丈县调研时表示，积极试点推进人口小县机构编制改革，优化政务服务效能，减轻财政供养压力，把有限的财力更多用于保障和改善民生。

此前，在压减运行成本方面，山西省河曲县曾预测，改革过渡期之后，河曲县直部门公用经费支出每年减少1050万元，财政供养人员工资福利、“五险一金”等支出每年减少1.33亿元。石楼县也初步测算，改革后单位运行成本可降低5000余万元，人员经费可减少2200余万元。

但根据“搜狐城市之光”统计，从过去三年实际数据来看，河曲县财政供养支出并未明显减少。河曲县年度财政预算执行情况和财政预算报告（草案）显示，2020年至2022年，该县一般公共预算支出重点项目中，（县级可用财力安排的）用于财政供养人员支出分别为62959万元、67417万元、63492万元。

界面新闻注意到，河曲县2023年一般公共预算支出中，主要用于编制内人员工资等个人部分58469万元，离退休人员离退休费4451万元，自收自支人员经费3597万元。

从三公经费来看，2020年河曲“三公”经费决算497万元，与2019年持平。2021年决算666万元，比上年增加169万元，主要是新车购置增加201万元。2022年决算775万元，相比2021年又增加110万元，主因还是新车购置增加110万元。2023年，河曲“三公”经费预算为817万元。

专家：改革应全面降低政府运行成本

“政府改革不光是要精简人员，这只是一个方面。政府改革的目标是全面降低政府的运行成本，提高政府效率。”国家行政学院教授竹立家告诉界面新闻。

中国人民大学公共管理学院教授祁凡骅此前在界面新闻采访时强调，“大部制”改革的初衷是为解决行政体系当中横向协调不畅的问题，但实际运行过程中，很多单位合并后，并未实现“大部制”改革的初衷，各单位的运转效率反而下降了，出现由于部门过大而造成的沟通不畅、运转效率低下等问题。

祁凡骅认为，行政编制、行政经费是衡量机构改革成效的其中一个标准，更重要的标准是政府提供的公共服务质量，当地营商环境的变化和未来的经济发展速度。“根据当地政府提供的数据，我们可以看到行政成本的减少，这值得认可。但机构改革是否成功，我们暂时不能得出结论，还要看未来的效果。”祁凡骅表示。

“政府通过机构改革，是否达到廉洁、廉价和效能的标准，这是全面衡量政府机构改革成功与否的关键。”竹立家说。

改革过程中人员的安置是非常重要的环节。竹立家提到，改革以后人员如何进行重新分配，精简裁撤的人员怎么分流，是政府机构改革当中，最关键也是最难的问题。

河曲县委改革办发布的人口小县改革成果中指出，对因改革超编的903名事业人员，当地采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备。娄烦县改革精减编制人员341名，超编人员以事业编制人员为主。对于超编人员，一部分采取编制下沉，以填补乡镇综合行政执法力量；剩下部分则通过“退三进一”方式慢慢消化，即各个机构编制固定后，每退休三人，增加一人。

编制缩减了，但短期内人员并没有减少。“据了解，有些事业人员从县里到村镇去做网格员，他们需要额外补贴，成本反而增加了。”竹立家说。

竹立家认为，人口小县机构改革不单是要控制人力成本，办公成本、政策执行成本也要下降，“如果改革最终并没有实现成本降低，那么可以说是无效改革。”

他认为，机构改革是一个复杂的系统工程，“小县机构改革过程中要摒弃形式主义，严把进口、扩大出口，落实具体工作如取消编外人员，把每个干部的岗位职责落到实处，切实解决低职高配等问题。”

来源｜中国机构编制、抚州机构编制、澎湃新闻、界面新闻、每日经济新闻

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